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    本文轉載自公眾號一只建筑精,未經授權不得二次轉載

    中國城市為什么有那么多圍墻?第1張圖片

    在我國,城市中的圍墻是一種十分常見的構筑物。我們可以在許多地方看到:學校、小區、各種公共建筑、機關單位等等。反觀國外,許多大學不僅沒有圍墻,甚至沒有校門;居住區也沒有小區的概念,空間與城市連為一體;郊區的獨立住宅更多只建造了象征性的柵欄......兩相對比,則更顯示出——圍墻,似乎是一種中國特色了。

    那么,為什么圍墻在西方少,而在中國多呢?

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    ▲融入紐約市中心的哥倫比亞大學

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    ▲廈門大學西村


    1 公共支出:公共服務的供給與成本


    要解釋圍墻的存在,我們首先可以將圍墻視為一種土地上的公共服務。因此,公共服務的供給方式的區別,便會對圍墻是否存在產生很大影響。


    1.1 西方:自治共同體


    一般在西方國家,街區土地出讓后,居民便會形成一個自治共同體。共同體內的個體有表決權,共同體對空間內部的公共事務有決定權。當需要建設某種公共服務時,居民們首先要達成一致意見,然后由政府向他們征收公共設施的建設費用(包括稅收),并提供公共服務。拿人錢財與人消災天經地義。因此,在這樣的服務供給與稅收模式中,政府只是間接參與者和監管者的角色,而居民則進行自治管理。

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    ▲社區組織

    這樣的模式看似民主,但同時這也導致了公共服務的建設效率的低下。比方說想要在老舊小區內增建電梯,就需要樓棟中的住戶達成統一意見。此時,高樓層的住戶傾向于同意,但是低層住戶卻會覺得沒有必要。因此,如果低層住戶退出,則意味著更多的電梯費用會分攤到高層住戶中,這便會導致更多住戶打退堂鼓。即便他們咬咬牙還是裝設電梯,那么日后低層用戶的每次使用,都屬于一種“免費搭車”。這便會影響到公平性問題。因此一來二去,小區中的電梯總是很難加設起來。這種民主的自下而上的秩序使得許多包含圍墻在內的公共設施建設成功率就不高。

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    ▲老舊小區增建電梯

    現在讓我們把電梯換成圍墻。一樣的道理,靠近街邊的住戶更傾向于建設圍墻。因為他們的生活品質受到外界影響最大,而住在街區內部的住戶則傾向于不建造圍墻,因為內部空間受影響較小。如果非要建造,則會給內部住戶帶來不公平的經濟損失。因此,這堵圍墻便很難建起來。

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    ▲國外集中住宅區

    1.2 中國:兩級供給模式

    反觀我國,城市的公共服務則是由兩級組織分別供給的。

    一級是城市層面,政府負責整體性公共服務,進行基礎設施的建設——如道路橋梁、市政管網等等。成本則依靠出讓給開發商的土地收入。不向個人再征稅。

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    ▲城市道路與輕軌

    次一級是街區層面。開發商購買城市土地,就要負責該地塊內部所有公共服務的建設。而建設、維護成本則依靠房價的增值、物業管理費用來向居民收取。在這里,圍墻這種公共服務是在小區入住之前就建設完畢的,居民沒有參與決策權,因此便免去了不同居民意見的分歧。

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    ▲小區圍墻

    在這里,引入開發商這樣的中間階層,使得公共服務的供給模式從一步到位,轉變為兩級供給。一方面是一種融資手段,即以土地出讓獲得大量的城市基礎建設的資本,從經濟角度來說,是一種極具效率的城市化制度設計。另一方面,它雖然一定程度上免去了公共決策的渠道,但也盡可能地實現同一空間內部的“一碗水端平”,有利于公共管理的效率性。


    2 界定邊界:公共空間和私人空間

    圍墻作為一種空間要素,是用來界定內外空間的。更詳細地說,是界定公共空間與私人空間。因此是否有圍墻,還關系到公私問題。而公私問題的背后,實際上是流動與靜止、開放與封閉、市場與計劃的問題。


    2.1 西方:消費主義突破圍墻邊界


    對于土地來說,最后商業價值的是土地的邊緣。因為它靠近城市道路,與城市公共服務接軌。因此,對于西方發達資本主義國家來說,經濟上的自由主義促使公共空間與私人空間產生了界限的模糊,并最大程度地將兩個區域的資源進行整合。從而實現內外空間總體價值的相互提高。我們可以分別來看:

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    ▲美國紐約蘇荷區街道


    ①資源向內流動

    如果說一塊土地沒有圍墻,那么便意味著該地塊外部的城市公共服務價值會向地塊內部流動,反過來說,街區內部所能享受到的街道上的公共服務也就越多,內部所需要建設的公共服務就可以越少。比方說道路交通、環境綠化、商業配套等等。

    因此我們可以理解:在西方,街區不僅沒有圍墻,同時也格外主張小街區的規劃。因為這便允許更多道路的滲透,從而有利于更多消費活動的產生。在這種情況下,街區土地的價值更容易受到外部城市環境和消費市場的波動。

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    ▲巴塞羅那小街區+細路密網


    ②資源向外流動


    在西方,許多大學校園不僅容納學生的日常學習和生活,同時也是周邊居民休閑娛樂的好去處。這說明,打破圍墻,可以使得地塊內部的土地價值得到釋放,原本封閉的、自成一體的土地可以相對地承擔城市中的部分職責:

    街區內部的綠化成為城市綠化的一部分、街區內部的道路成為城市道路中的一部分、街區中的各種配套設施,也能夠成為城市設施中的一部分。這便反過來減少了城市公共服務設施的投入成本,同時也使得城市的空間更為開放、功能混合度更高、居民活動的多元性得到加強。盡管代價是街區內部居民隱私性的喪失。

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    ▲“大學的”公共綠地


    2.2 我國計劃經濟與房地產開發邏輯

    由于我國城市化進程較慢,因此空間規劃模式便會受到特定經濟基礎的影響。盡管在改革開放以后,我國的經濟狀況發生了翻天覆地的變化,相對應的不斷調整的政策制度也對公私空間之間的界線產生了影響,但相對而言,仍然難以擺脫較為封閉的空間規劃思路。

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    ▲封閉大院&封閉小區


    ①計劃經濟時期,大院內外涇渭分明

    不得不承認,現在中國許多圍墻實際上是計劃經濟時期的遺留物。無論是物質層面的還是觀念層面。要知道,在計劃經濟時期,中國的土地是沒有“市場價值”這個概念的。土地的開發按照早已經制定好的計劃進行實施:開發多少土地、土地內部的開發策略、開發強度、功能屬性、所有分配等等,都不受外部市場環境的影響。

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    ▲軍區大院大門

    這樣的土地,被按計劃承包給不同的“單位”。所謂的單位,其實是計劃經濟時期的一種社會管理模式。它本質上是一種同質性的社會單元。在建國伊始,經濟發展水平低、建設資金短缺、社會不穩定。因此便要講求“集中資源”,“重點建設”——即將有限的資源(比方說土地)集中到“單位”身上,使得內部的生產生活相對自治穩定,排除市場配置資源的干擾。

    因此,每個單位都擁有自己相對獨立的土地,并將土地建設為結合工作、住宅、綠地、服務場所于一體的封閉性場所。這是每個單位向土地內部的“自家群體”所提供的獨占性的公共服務,就好比現在國企中的“福利待遇”一樣。

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    ▲南昌某超大單位大院

    由于計劃經濟時期,包括土地在內的任何資源的配給和定價都是被計劃好的,不受外部市場波動的影響,因此也就不會有像西方那樣外部資源的內流帶動土地價值上漲的情況出現(退一萬步講,即便土地價值上升也沒有意義,因為土地不能入市進行轉讓拍賣)。單位外的人進入單位內的土地,并不會給內部帶來任何價值收益——即便買一袋糖果,也需要以單位發放的“糖票”作為交換。相反,更糟糕的是,外部人員還會與內部人員共同爭奪有限的公共服務資源,加速單位土地內部的所提供的公共服務的折舊,這等于變相地加劇了單位的公共設施成本,即“免費搭車”的情況出現。

    因此,每個單位都需要保證自己內部所提供的服務是排他性的。這使得單位土地的邊緣總是由墻體、建筑等實體要素進行圍合,劃分出明確的邊界,以此維持內與外的資源的相對靜止。

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    ▲大院高高的外墻

    現在看來,這種空間組織模式能夠很好地穩定當時的經濟狀況、渡過經濟困難,進而在中國諸多城市中得到普遍推廣并成為當時(包括現在)城市空間構成與擴展的主要形式,圍墻自然而然地也成為了當下中國舊城十分常見的建筑元素。

    中國城市為什么有那么多圍墻?第16張圖片
    ▲舊城圍墻


    ②行政介入市場,房地產開發一脈相承

    改革開放以后,中國引入并改良了市場經濟,發展出中國特有的,以房地產為主導的“土地財政”模式。這些不斷林立的新建住房,象征著中國城市化進程的日益加速,但它們的底部卻仍然由圍墻包圍,這又是為什么呢?

    實際上,當下圍墻之于住宅小區的關系,與幾十年前圍墻之于單位的關系,從本質上來說是一脈相承的。只不過其核心邏輯從防止土地價值的外溢,轉變為促進土地價值的提升。以小區綠化為例:如果小區存在圍墻,那么小區內部的綠化資源便是私人產權,其價值可以大幅度分攤到房價上甚至還要更多;相反如果不存在圍墻,小區綠化便成為了城市公共品,所有外面的人都可以進來享受。

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    ▲現代封閉式小區

    盡管從我們對西方城市空間的分析可以得知,空間開放性會在總體的宏觀層面帶動地區經濟的增長,但是放置到中國兩級供給的土地開發語境來看,則會極大地損失中間層級開發商的利益,而他們是中國城市現代化的主力軍。因此,只要我國土地財政的基本策略不變,拆除小區圍墻便不是一件簡單的事情。

    值得一提的是,圍墻的存在還有利于高效交涉權責界限。在我國特色社會主義市場經濟的背景下,開發商進行資源配置時候仍然受限制于政府規定的一些硬性指標。因此明確的邊界,使得在面對上層審批時更容易將“各種率”(容積率、綠地率等)交代得清楚。極大地提高了報批的效率。

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    ▲小區綠地


    3 文化意義:獨立自由與集體保護

    盡管在很大程度上,文化是政治經濟學的產物,但不可否則的是不同民族的文化也對社會實踐產生重要的約束和影響。


    3.1 西方的“自由主義”文化

    在西方,市場經濟與自由貿易帶來了個人的自由主義和英雄主義的傾向,并進而滲透到生活的方方面面。

    盡管沒有嚴格的數據調查,但大部分西方人似乎都更鐘情于開放性的空間,這本質上是以個人利益為中心的生存環境:例如完全開放的城市廣場、沒有圍墻的獨立住宅、公建等等。盡管這在一定程度上造成了公共管理極大的不便性——比方說強制性的居家隔離,這在缺乏空間束縛的西方城市來說便是很難做到的。

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    ▲哥倫比亞高地廣場

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    ▲英國倫敦伍爾維奇的戈登將軍廣場



    3.2 東方的“集體主義”文化

    對于華夏民族來說則不然。以圍墻的圍合為基礎,通過一種空間的物理契約將其中的人維持在一個共同體之中,這種集體抱團的屬性在中國文化中似乎很強烈。這點可以在中國傳統民居的空間中看出,例如四合院或圍屋土樓等等。

    空間的封閉性,象征著空間內部個體社會關系的連接性,無論是血緣關系還是地緣關系。似乎,內斂含蓄的中國人更加重視這種邊界感,也傾向于在圍墻之內獲得更為強大的集體力量。

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    ▲北京四合院

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    ▲贛南圍屋



    4 中國能復制西方國家的做法嗎?

    許多建筑師或規劃師,對于解決中國當下的一些空間問題,會首先試圖在西方的“成功案例”中尋求方法,直接地照搬復制西方的規劃理論。但事實上,這些方法在面對不同的社會語境、民族歷史時,很顯然并不是通用的。

    正如學者趙燕菁所說:真正決定城市空間的格局與面貌的,是其背后的制度基因。而城市的制度設計,則又離不開其特定歷史和社會發展階段。中西方之所以會在小小的圍墻一事上,采取不同的態度,究其原因,是與更深層次的土地產權、公私關系、公共服務供給、財政收入與分配、城市化發展模式、社會經濟體制、民族文化等諸多一攬子的要素相關。

    因此,許多學者提出應該要打開中國的圍墻,這也許是有道理的。但怎么打開?在什么時候打開?分哪些步驟和過程打開?則是需要深入思考的。畢竟,小小的圍墻,可不僅僅是CAD上兩根平行線那么簡單。


    備注:文中圖均源網絡

    參考文獻:
    [1] 王歐,楊非凡.合作治理中政府和社會組織關系研究——基于國家-社會二元論視角[J].華南理工大學學報(社會科學版),2019,21(03):108-116.
    [2] 張浩.從權利到民生——“小區拆圍墻”之分析[J].河北法學,2017,35(01):119-132.
    [3] 趙燕菁.城市風貌的制度基因[J].時代建筑,2011(03):10-13.
    [4] 李晨. 南昌單位大院與城市物質空間形態的關聯性[D].東南大學,2016.


    本期原創 / 西風
    #環藝學碩,好讀閑書神經病級評論家,QQ空間重度依賴患者,3C數碼只看不買白嫖嫌疑人,設計學行業邊緣研究員。

    本期原創 / 緣寶
    #山東建筑大學一個不想搞設計的專碩研究生。沒有巨大的野心和抱負,沒有唯一的興趣和愛好,沒有深厚的學識和才干的“三無產品”,只想看看書,睡睡覺,游山玩水,安安逸逸。

    本期原創 /尤加利葉
    #重慶大學建筑學專碩研究生。桃金娘科,桉屬植物。耐寒不耐旱。成長較快,以奶茶澆灌。喜清新素雅,花語是恩賜。

    編輯 / 白雎   審核 / 尤加利葉、


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